中共秦皇岛市归国华侨联合会党组 关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2019年10月24日至11月14日,市委第一巡察组对市侨联党组进行了巡察。2020年1月6日，市委第一巡察组向市侨联党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

针对巡察组反馈的问题和提出的意见，市侨联党组诚恳接受、照单全收，坚决把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚定肩负起巡察整改主体责任，以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、使命担当、责任担当，确保整改任务落实到位。

（一）压紧压实主体责任。市侨联党组根据《关于巡察市侨联党组的反馈意见》，坚持把落实整改作为党组的主体责任紧紧抓在手中、扛在肩上、记在心里，作为当前重大的政治任务，全力以赴抓好落实。切实发挥好党组把方向、管大局和抓落实作用，压紧压实责任传导。党组书记作为第一责任人，对巡察整改负总责，亲自抓，亲自督，履行好第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，召开部署和专题党组会6次，其中巡察整改专题民主生活会1次，整改调度会3次。班子成员树立大局意识、法纪意识、责任意识，以身作则，率先垂范，自觉接受监督，带头抓好自身整改。责任科室根据整改问题，发扬刀刃向内钉钉子的精神，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，正视问题找差距，务实整改抓落实。通过以上层层传导压力，进一步压实党风廉政主体责任，不打折扣地推进整改任务落实。

（二）采取措施推进整改。市侨联采取有力举措，全员参与、上下联动，高质量高标准推进巡察反馈7个方面19条具体问题整改到位。一是成立整改工作专班。成立以党组书记、主席胡玉英为组长，党组成员、副调研员杨丽萍为副组长，党组成员、秘书长杨峰和联络科科长姜天佑为组员的巡察整改工作领导小组。明确主要领导负总责，县级领导干部分工负责，联络部具体负责。二是建立“两表一账”。对照19条具体问题，逐条研究，抠细抠实，梳理形成整改落实工作时间表、整改情况统计表和工作台账。三是制定整改方案。通过反馈的问题，市侨联党组研究制定了《第一巡察组反馈意见整改落实工作方案》，逐项逐条制定整改措施、完成时限，责任科室和人员，专人盯办。整改过程中，具备条件的，立行立改；一时解决不了的，说明情况，采取措施，强力推进解决。整改过程中出现的新情况、新问题，找到问题症结，多方协调，党组认真分析，统筹谋划，因题施策，确保整改工作落到实处。四是召开专题民主生活会。3月20日，党组召开了领导班子巡察整改专题民主生活会。市纪委监委第二检查室副主任刘淑敏到会并作点评，驻市委统战部纪检监察组组长陈雷全程指导会议。班子成员对照市委第一巡察组反馈的问题，联系思想和工作实际，深刻剖析检查，深挖问题根源，有针对性地提出整改目标和整改措施，严肃开展批评与自我批评，有力促进了反馈问题的整改落实。

（三）举一反三完善机制。党组以巡察整改为契机，按照点对点、面对面解决问题到位，举一反三，推动市侨联全面整改、彻底整改、高质量整改。党组分析认为，造成这些问题的原因，有思想不重视、学习不深入、制度不够完善等。为此，先后修改完善了党组议事决策规则、党组落实第一议题学习制度、主席会议制度、市侨联机关办公会议制度等4项制度，切实从源头上形成了用制度管人管事管财的长效机制。

二、整改落实的成效

截至目前，针对市委第一巡察组反馈的7方面11类19个具体问题，已完成整改19个。

（一）关于党的政治建设和思想建设方面

1. “四个意识”树得不牢、践行“两个维护”不到位。

19－01. 针对市委巡察组指出的“学习贯彻上级决策部署不够到位，群团组织的“政治性、先进性、群众性”不够突出，桥梁纽带作用发挥不够。联系服务群众、在华裔新生代中讲好中国故事、宣传弘扬中华文化和加大海外宣传、扩大海外联谊推介秦皇岛等方面还有欠缺，组织、联系、服务海外侨界人士不够主动；党组的核心作用发挥不充分。党组会、机关办公会议事规则等界定还不清晰。”问题。

已完成

整改情况：一是加大学习力度，通过举行党的十九届四中全会精神宣讲会，进一步坚定听党话、跟党走的决心，筑牢全市侨胞团结奋斗的共同思想基础；传达了习近平总书记在中共中央政治局常务委员会 《研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作》会议上的讲话、中央经济工作和省市委疫情防控工作会议、省市委等会议讲话精神，不断强化政治引领，形成了上下一条心、全员一股劲、工作一盘棋，坚决抓落实的良好局面。二是为进一步服务好侨界群众，市侨联先后通过走出去派员随省侨联代表团出访菲律宾、柬埔寨、印尼，积极向驻在国海外人士推介秦皇岛，扩大了影响面；带领新西兰华侨邢帅到河北建材职业技术学院开展调研，与学院中新教育交流进行了座谈交流；发挥侨联海外顾问、市政协海外特邀代表作用，积极在市政协十三届四次全会上建言献策，为国际化城市建设献计出力；联系海外侨胞为疫情防控工作捐赠防疫必需品，积极宣传他们的先进事迹，服务意识得到了进一步增强。三是制定了《市侨联党组议事决策规则》《市侨联机关办公会议工作制度》，进一步规范了议事内容、程序，以落实党组议事决策规则为抓手，第一季度以来，先后召开了6次党组会，认真贯彻执行中央、省委和市委重要决策部署，同时邀请了纪检组参加会议并对会风会纪的情况进行了监督，有效地解决了党组会、机关办公会议事规则等界定还不清晰的问题。通过整改，党组会议制度化明显增强，服务中心工作能力得到进一步提升。

（二）关于党的思想建设方面

2. 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神不实。

19－02. 针对市委巡察组指出的“市侨联党组没有很好地坚持党组会第一议题学习制度。不能有效利用会议第一议题及时跟进学习习近平总书记重要讲话。”问题。

已完成

整改情况：一是制定了《中共秦皇岛市归国华侨联合会党组落实第一议题学习制度》，第一议题的学习内容由党组书记亲自确定，对党员干部学习提出刚性要求，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。二是注重党组理论学习中心组“龙头”带动作用，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题和常设议题，第一季度以来，党组会、理论中心组组织第一议题学习10次，纪检组对学习内容、会风会纪的情况进行了监督，进一步促进第一议题学习制度的落实。通过整改，第一议题学习制度得到健全，学习内容得到充分落实。

19－03. 针对市委巡察组指出的“理论中心组在学懂弄通做实上仍有差距。学习不够系统，缺少结合侨联工作实际和侨界群众需求进行深层次的思考，没有真正内化于心、外化于行，党组书记学习讨论发言材料有摘抄现象。”问题。

已完成

整改情况：一是召开了党组理论中心组学习会，认真学习习近平总书记关于侨务工作的重要论述，坚持读原著、学原文、悟原理，把握精髓要义，结合侨联各自工作实际，撰写了学习体会发言材料，开展了学习交流，做到融会贯通。二是坚持学以致用。通过组织市政协海外特邀委员参加考察河港集团，在大健康医疗、康复器具等方面与河北港口集团寻求合作机会，进一步把理论成果转化为实践能力；在国内疫情防控期间，主动服务侨界群众，先后向侨界人士发出了“为打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战贡献侨界力量”、关于为打赢“新型冠状病毒感染肺炎”疫情防控阻击战的2次倡议书。在全球疫情愈发严峻，海外侨胞情况我们倍加关切和牵挂，致海外华侨华人的一封信，深受海外华侨华人的称赞。组织侨界群众在疫情期间捐款捐物折合人民币428万余元，进一步体现侨界人士大爱无私的精神。第一季度以来，先后报道侨联工作信息33条，其中：今日头条选用31条，省级以上网刊选用9条，进一步扩大了侨联工作的影响。通过整改，党组领导核心作用得到明显增强、党员干部学习自觉性得到明显提升。

3. 抓思想建设不深入，意识形态工作有差距。

19－04. 针对市委巡察组指出的“‘两学一做’常态化制度化没有形成。2017年以来，结合实际学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不紧密，满足于完成上级的常规要求，照本宣科、重‘学’轻‘做’。”问题。

已完成

        整改情况：一是制定了2020年党建主要工作安排，细化了8个方面28项具体工作责任分解清单。二是坚持“两学一做”常态化制度化学习教育，落实理论学习制度，为每名党员配发专用党员学习笔记本，根据巡察组的意见完成查漏补缺，第一季度以来，党组（中心组）、党支部、主席会等学习会，已集中组织学习16次，充分运用学习强国每天自学，第一季度进行了检查，机关党员干部每天进行学习，杜绝了“跑时”的现象发生，进一步解决学习联系不紧的问题。三是建立日常督导检查和登记制度，加强学习纪律，落实签到、通报等基本制度，将党员参加理论学习出勤情况、学习效果作为年度绩效考核的重要内容。目前，上级要求以及党组安排的政治理论学习内容已全部认真落实，侨联机关全体党员学习意识明显增强，自觉学习、爱学习的氛围日渐浓厚。通过整改，对政治理论基本概念掌握程度明显增强、“两学一做”常态化制度化得到有效落实。

19－05. 针对市委巡察组指出的“开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育不深入。查找问题不深、破解难题乏力、创新思维不活，对全市侨联系统组织建设不健全、功能发挥不明显等问题剖析挖掘不到位，解决问题方法不多。”问题。

        已完成

整改情况：一是组织侨联机关全体人员学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会的讲话精神，进一步践行初心使命。二是聚集深化侨联改革“强三性”、去“四化”，制定并印发了关于《开展基层侨联组织能力提升年活动的实施方案》的通知，坚持党建带侨建，侨建促党建，梳理汇总了县级侨联组织建设情况，未换届的已报拟定换届时间，将及时跟进指导、督促。通过整改，侨联系统组织建设得到不断增强。

19－06. 针对市委巡察组指出的“落实意识形态工作责任制有差距。领导班子成员没有把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容。”问题。

已完成

整改情况：一是召开党组会议，研究部署意识形态领域工作，进一步增强意识形态工作的重要性。二是年初班子考核和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育班子民主生活会中，领导班子成员述职报告和民主生活会材料中加入意识形态工作内容，进一步落实了意识形态工作要求。三是纪检组对报告材料进行了监督检查，已落实把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容。通过整改，班子和领导干部对意识形态工作的极端重要性有了更深认识。

（三）关于党的组织建设方面

4. 党的组织建设弱化。

19－07. 针对市委巡察组指出的“贯彻落实《党组工作条例》《支部工作条例》不到位。常常以全体人员会代替党组会，2018年以来，27次机关办公会上研究‘三重一大’事项，支部落实‘三会一课’制度不认真，主题党日活动开展较少，党支部政治功能和组织力不强。”问题。

已完成

整改情况：为进一步发挥好党组织政治功能，认真落实组织生活全程纪实要求，夯实规范组织生活的制度基础。一是组织学习《党组工作条例》《支部工作条例》，增强条例意识。二是认真落实支部“三会一课”制度，第一季度以来召开了3次支委会、1次支部党员大会、3次党小组和1次党课，并做好会议记录和支部活动印证资料的收集整理。三是结合工作实际，通过开展形式多样的“主题党日+活动”，突出党性锻炼，先后组织党员参加春季义务植树、交纳特殊党费、服务侨界群众等活动，让党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉，进一步增强党组织的归属感。通过整改，党员干部组织观念得到加强，党组织的凝聚力、影响力、战斗力得到显现。

19－08. 针对市委巡察组指出的“民主生活会、组织生活会质量不高。部分班子成员和党支部委员不按要求撰写个人剖析材料，批评与自我批评深度不够、缺少辣味。2018年原党组书记在组织生活会上的对照检查材料从网上下载，机关干部剖析材料部分内容从网上摘抄。”问题。

已完成

整改情况：一是按照民主生活会、组织生活会实施方案的要求，市侨联党组成员、机关党员分别撰写巡察整改专题民主生活会、组织生活会对照检查材料，班子和党组成员对照检查材料由纪检组和党组书记审核把关；支部和党员对照检查材料由市委统战部党总支和支部书记审核把关，杜绝了网上摘抄词句。二是3月20日、23日分别召开了党组巡察整改专题民主生活会、党支部巡察整改专题组织生活会，分析了问题根源，明确了下步努力方向和整改措施，严肃开展了批评与自我批评，承认不足，主动认领，直言不讳，充分体现“辣味”，同时党组成员以一名普通党员的身份参加组织生活会，达到了“红红脸、出出汗”的实际效果。市纪委监委第二检查室副主任刘淑敏和市委统战部党总支负责人程自强到会指导并作点评讲话，市纪委监委驻市委统战部纪检监察组全程指导民主生活会。通过整改，班子和党员干部对参加组织生活的各项要求有了更明确的认识。

5. 选人用人不规范。

19－09. 针对市委巡察组指出的“研究任免干部重复上会。本单位党组研究干部任免事宜确定后，应及时向市委统战部报备，市委统战部按程序批复后，又再次上会研究。”问题。

已完成

整改情况：认真学习《干部选拔任用条例》《公务员法》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，提升能力。去年年底，市侨联党组调整了3名干部晋职晋级，纪检组全程监督，杜绝了任免干部重复上会的问题。通过整改，党组任免干部的程序得到进一步规范。

19－10. 针对市委巡察组指出的“干部任免材料存在不健全的问题。未按规定要求建立干部考察文书档案，现有材料标准不一。”问题。”问题。

已完成

整改情况：组织学习了规范干部档案管理工作，明确专人负责干部档案管理工作，按标准核对干部考察文书档案，补齐相关材料，进行整理归档。通过整改，我会干部考察文书档案得到进一步规范。

（四）关于党的作风建设方面

6. 纠正“四风”问题不彻底。

19－11. 针对市委巡察组指出的“对审计提出问题整改态度不端正，整改报告仅反映了财务问题，没有查找党组自身存在的问题，且相同问题仍然发生。如‘三公经费’超预算问题没有彻底解决，2018年公务接待费仍存在超预算问题。”问题。

已完成

整改情况：一是召开了党组会，对经济责任审计整改情况的报告重新进行了分析，专题分析了存在问题的原因和措施，进一步端正了整改态度。二是对2018年“三公经费”支出进行“回头看”，捋清超标情况，分析超标原因，主要是财务人员记错账而造成的。组织学习了中央八项规定精神，强化“红线意识”。实行适时监控，坚持月例会汇报制席，掌握月支出“三公经费”情况，加大检查力度，确保“三公经费”不超预算，合理使用。通过整改，制度的执行力得到进一步落实。

19－12. 针对市委巡察组指出的“公务接待程序不规范，存在接待先办后批现象。2018年6月27日基层组织建设及贫困归侨侨眷调研公务用餐，招待费审批日期为7月17日。”问题。

已完成

整改情况：组织机关人员学习市级公务接待管理规定，吃透弄懂政策规定，强化规矩意识。经查阅了原始票据，反映了责任人对规定学习不深入，领导认识不到位，责任意识不强，对经办人员及财务人员提出严厉的批评，严格执行公务接待审批流程，杜绝此类问题再次发生。通过整改，公务接待审批程序得到进一步规范。

19－13. 针对市委巡察组指出的“财务管理不规范。存在报销发票名头不对、附件不合规、入账不及时、记账错误等问题，财务人员专业基础知识薄弱，业务水平有待提高。”问题。

已完成

整改情况：一是组织财务分管负责人、会计、出纳等集中开展财经纪律、财务管理制度等学习，提升业务能力。二是开展了主要负责人与分管财务负责人，分管领导与财务经办人进行了深刻的谈心谈话，指出问题严重性。三是认真做好财务审批，严格审查审核财务报销票据，及时入账。严格财务报销手续，在经费支出时，对缺少原始资料要件时坚决不予报销。发票名头不对主要是写市侨联简称，而没写全称；记账错误主要是软件光盘分类错误，应是固产资产改为无形资产；入账不及时主要是跨年做账等问题进行了一一整改落实，弥补工作中的漏洞。四是强化财经纪律，财务人员履行好责任，对不符合规定的情况坚决不予核销，接受检查监督，确保问题不再发生。通过整改，财务工作管理得到进一步加强，工作程序得到进一步规范。

（五）关于党的纪律建设方面

7. 运用“四种形态”不认真。

19－14. 针对市委巡察组指出的“原市侨联党组书记运用第一种形态存在走过场、应付情况，谈心谈话内容浮于表面，记录高度雷同，其中有“为消防事业作出了应有的贡献”与本部门工作无关内容。以集体开会提要求代替个别谈心谈话，抄袭谈话内容。”问题。

已完成

整改情况：一是制定了关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法。二是落实运用第一种形态，开展了班子成员与分管科室负责人深入谈心，加大与分管科室干部职工谈心力度，听取所思所想，总结自己日常工作中的不足。三是做好谈心谈话记录并签字和记录工作。通过整改，践行“四种形态”得到进一步规范。

（六）关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

8. 落实主体责任不到位。

19－15. 针对市委巡察组指出的“党组书记对履行主体责任重视不够，方法较为单一，工作不实，谈心谈话常以全体机关会议的形式进行。2019年党组书记两次约谈机关全体人员，但本人日志及机关同志日志中均无相关记载。”问题。

已完成

整改情况：一是组织学习了谈心谈话制度，增强制度意识。二是党组把管党治党责任作为最根本的政治责任，认真落实“两个责任”，开展了春节前、生活会前两次谈心谈话，做到了谈心谈话有记录，进一步落实了谈心谈话制度。三是加强与市纪委驻市委统战部纪检组的密切联系，纪检组对谈话人的工作日志进行了检查，未发现日志中无记载问题。通过整改，主体责任得到进一步压实。

9. 派驻纪检组履行监督责任有欠缺。

19－16. 针对市委巡察组指出的“原派驻市委组织部纪检组（2018年12月前），对市侨联履行监督职责存在不深入、不扎实问题，对市侨联研究‘三重一大’事项不规范、领导班子成员没有落实意识形态工作相关要求负有监督不力责任；驻市委统战部纪检组（2019年1月以来）履行对市侨联的监督职责，存在‘响鼓不用重锤敲’的主观印象，没有做到‘劲驻’，监督存在形式化，〔2019〕7号和8号工作提示内容完全一样。”问题。

已完成

整改情况：一是组织学习了《中国共产党党内监督条例》，提升监督能力。二是规范工作提示内容，确保工作提示内容有针对性。今年以来，下发工作提示2期，先后加大对市侨联党组会、党组理论中心组学习会、民主生活会、谈心谈话、防控疫情等工作的监督检查力度，从监督检查情况看，对巡察反馈问题如实整改，从严整改，落实要求。三是落实了纪检组“三转”到位，发挥“近驻”特点，用更严的要求，求得更好的监督效果。同时做好工作登统计，确保工作有据可查。通过整改，监督工作得到进一步加强。

10. 推进基层侨联组织发展和为侨服务基础工作不扎实。

19－17. 针对市委巡察组指出的“推进基层侨联平台建设差距较大。指导县区建成‘侨胞之家’‘网上侨联’和两类地缘性微信群方法不多，效果不明显。”问题。

已完成

整改情况：一是制定并下发了市级创建“侨胞之家”的通知，经统计，创建市级“侨胞之家”2家。二是下发了建立县级侨联建立两类地缘性微信群的通知，经统计，各县区已建立两类地缘性微信群。三是因县区统战力量整合，县区统战部（侨联）网站都在县区政府网上刊发工作，开通了市侨联微信公众号。通过整改，推进基层侨联平台建设得到进一步加强。

19－18. 针对市委巡察组指出的“基层队伍建设不到位。没有持续开展对基层侨联专兼职干部和‘侨胞之家’负责人的培训，对基层侨联工作者政策理论水平和为侨服务能力提升不够。”问题。

已完成

整改情况：一是制定了对基层侨联专兼职干部和“侨胞之家”负责人的培训计划，由于受疫情的影响，运用网上形式，组织对《侨联章程》、“一法两办法”等涉侨法律法规的培训，进一步增强侨联干部的依法办事的能力。同时，运用河北网络干部学院，组织侨联干部对《学习贯彻党的十九届四中全会》《脱贫攻坚》《国家安全教育》《新冦肺炎疫情防控》等4次专题网班学习，二是为进一步提升为侨服务能力和质量，通过与秦皇岛市第三公证处开通“海外公证线上直通车”服务，进一步满足海外侨胞和广大归侨侨眷的法律需求，此项工作得到了中国侨联兼职副主席、河北省侨联党组书记、主席包东作出了批示；开展“献爱心、送温暖”活动，实地走访慰问退休老领导、重病等侨界群众12人，把党和政府的关怀和侨联组织的温暖送到侨界群众的心坎上。通过整改，侨联工作者政策理论水平和为侨服务能力得到进一步提升。

（七）关于巡视巡察整改和“回头看”方面

11. 落实巡视巡察反馈意见整改站位不高。

19－19. 针对市委巡察组指出的“原党组书记没有做到真正把自己摆进去，进行深刻剖析，举一反三、带头整改，2018年8月在落实巡视整改专题民主生活会上的个人发言材料，与党组的对照检查材料完全一样，存在应付整改现象。”问题。

已完成

整改情况：召开党组会专题研究，党组和班子成员撰写巡察整改专题民主生活会对照检查材料，撰写材料真正做到把思想摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，进行深刻剖析。纪检组对对照检查材料进行了监督把关，未发现个人发言材料与班子材料一致的问题。通过整改，我会党员干部学习积极性明显增强。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的。下步，我们从以下4个方面坚持长抓不懈，继续抓实整改落实工作，全面推动反馈问题在侨联彻底解决，并巩固整改成效，全面推进从严治党向纵深发展。

（一）抓实整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。继续整改落实，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放。

（二）抓严建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步完善规章制度，强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类现象发生，进一步促进侨联事业持续、健康、科学发展。

（三）抓紧责任压实。认真落实新时代党的建设总要求，严格履行主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，层层压实责任，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，突出抓好侨联整改落实。

（四）抓活合力攻坚。涉及到已整改完成并要长期坚持整改的问题，严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化责任科室沟通协作，形成合力，发挥作用。强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个，确保整改工作效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2020年6月22日至8月22日）。联系方式：0335—3661889（工作时间）；邮政信箱：秦皇岛市海港区翠岛大街1号4号楼4535室；邮政编码：066002；电子邮箱:qhdql3606545@163.com

中共秦皇岛市归国华侨联合会党组

2020年6月22日